深入学习贯彻十八大精神

促进民办教育健康发展

——在2012年年会上的讲话

教育部副部长 鲁昕

2012年12月5日·浙江温州

尊敬的 张榕明副主席

尊敬的 陶西平名誉会长、王佐书会长

各位代表、同志们：

　　党的十八大是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次重要的会议。十八大及时、科学地回答了党在改革发展的关键时期举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等关系党和国家发展大局的重大问题，对于确保实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　十八大报告把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心。强调要“努力办好人民满意的教育”，要坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路，以科学发展观统领我国教育事业改革发展全局，把立德树人作为教育的根本任务。要“鼓励引导社会力量兴办教育”，要深化教育综合改革，要发挥民办教育在教育事业发展与改革的重要增长点和重要力量的积极作用，创新体制机制和育人模式，为实现人力资源强国作出贡献。

　　党的十八大刚刚闭幕，此时此刻，在这里召开年会，深入学习贯彻十八大精神，进一步落实《教育规划纲要》、落实《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，为推进民办教育改革创新和健康可持续发展提供了重要契机，为总结和宣传民办教育改革试点经验搭建了交流平台。在此，我谨代表教育部向会议的召开表示热烈的祝贺!向辛勤耕耘，奋战在民办教育战线上的广大教育工作者表示衷心的慰问!下面我就发展民办教育谈四点意见。

　　一、发展成就显著、前景愈加广阔

　　改革开放以来，我国民办教育发展取得了令人瞩目的成就，为国家教育事业做出重要贡献。党的十七大以来，我国教育进入促进公平、提高质量、内涵发展的新时期，民办教育在继续发展壮大的同时，在提高质量、办出特色方面取得了显著进展，成为教育事业发展的重要增长点和教育改革的重要力量。随着一系列重要政策文件特别是教育规划纲要的颁布实施，大力扶持、依法管理民办教育的力度显著加大，公办教育与民办教育共同发展的格局正在逐步形成。

　　(一) 规模稳步扩大

　　据2011年教育事业统计,全国共有各级各类民办学校(教育机构)13万余所，各级各类民办学校在校生3714万人。其中，民办幼儿园11.54万所，占总数的69%;在园儿童1694万人，占总数的49%。民办普通小学5186所，占总数的2%;在校生568万人，占总数的6%。民办普通初中4282所,占总数的8%;在校生443万人，占总数的9%。民办中等职业学校2856所，占总数的22%;在校生269万人，占总数的12%。民办普通高中2394所,占总数的17%;在校生235万人，占总数的10%。民办普通高校698所，占总数的29%;在校生505万人，占总数的22%。民办学前教育、高等教育和培训事业发展迅速，民办中小学教育发展平稳，顺应了国家教育发展需要和人民群众日益多样化的教育需求。

　　(二)质量显著提高

　　民办教育逐步将发展重点从规模扩张转移到内涵发展和提高质量上来。各级各类民办学校办学条件明显改善，教师队伍素质显著提升，办学规范程度大大改进，整体办学水平明显提高。民办教育在吸引社会资金、扩大教育资源、优化教育结构、促进改革发展、创新办学模式、加强内涵建设、提高服务水平、提升教育质量、规范办学行为等方面取得新的成绩。

　　广大民办幼儿园为解决人民群众子女“入园难、入园贵”做出了重大贡献;一批民办中小学校努力提供选择性教育机会，满足人民群众多层次、多样化、有特色的教育服务;一批民办职业学校创新教育思想、办学模式和管理方法，为国家现代职业教育体系建设做出了新的贡献;一批民办专科学校提升了办学层次;一批民办本科高校首次进入了培养研究生行列。

　　(三)办学更加规范

　　近几年，是按照《民办教育促进法》及其实施条例鼓励和规范民办教育发展，取得重要进展的时期。2007、2008年教育部分别颁布《民办高等学校办学管理若干规定》和《独立学院设置与管理办法》，明确要求改善民办高等教育发展环境，促进独立学院健康持续发展;2010年国务院颁发的《教育规划纲要》提出大力支持和规范管理民办教育的具体措施。

　　民办教育法律、法规和政策的密集出台，促使各级政府及相关职能部门增强依法履行职责意识，提高规范管理服务水平;督促民办学校规范办学行为，落实健全内部治理结构，保障师生合法权益，建立监督管理和风险防范机制，引导民办学校提高质量、办出特色，为民办教育健康发展打下了制度基础。

　　(四)环境逐步改善

　　教育规划纲要颁布以后，国家教育体制改革领导小组进行了任务分解，明确了责任分工，确定了牵头部门和配合部门，制定了总体目标和阶段性目标。安排《教育规划纲要》确定的10个重大发展项目时，要求各地方、各部门把民办教育纳入通盘考虑。两年来，教育部与国务院其他部委加强沟通协作，与地方政府通力合作，在改善民办教育发展环境方面取得了重大进展。

　　今年6月制定印发的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(22条)，是教育部贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)、《教育规划纲要》，鼓励和引导民间资金参与发展教育和培训事业，促进民办教育健康发展工作进程中的一项重要工作。借这个机会，我就贯彻落实22条谈两点：

　　第一，文件的基本思路。民办教育是民间资金进入教育领域的主要形式。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，营造有利于民办教育健康发展的政策环境，鼓励和引导民间资本参与发展教育和社会培训事业，是国务院“新36条”和教育规划纲要的要求，温家宝总理也非常重视。教育部全面系统地梳理出民办教育发展面临的十大问题，思考一揽子解决方案。在短期内不能解决全部问题的情况下，我们从实际出发，采取分步走、逐步推进的工作方式，首先从教育自身做起，对教育本身可以确定、可以执行的法规、政策、做法进行了梳理和研判，落实到文件中。22条以现行法律法规为依据，吸收地方民办教育改革发展的经验，以准入条件就宽、扶持力度就强、规范管理依法为原则，进一步明晰民间资金进入教育领域的相关政策，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，引导民办教育健康发展。

　　第二，落实文件应把握的要点。做好22条的贯彻落实，要重点突出以下三个方面：一是进退自由。在准入上，要简化、规范审批的方式和流程，进一步放宽幼儿园审批条件，确定了境外资金到我国境内参与办学的方式和途径，这在教育相关政策中，是第一次。对于民间资金参与办学，既欢迎进入，也允许退出，但要求有序。举办者退出、转让权益、内部治理结构变更，要事先公告，变更后要报审批机关核准和备案。二是地位平等。就民办学校招生、教育教学自主权，教师地位、学生待遇等方面，教育系统内能够解决的，全部提出了具体措施;需要其他部门配合的政策如学生资助、火车票优惠、学校用水用电用气用热价格等要实现平等对待，其他问题也留出了解决空间。在有些政策上，22条改革创新的力度和步伐走在了公办教育的前面，如：民办本科学校可以调整招生批次，高职学校在核定的办学规模内自主确定年度招生计划。三是规范发展。对学校内部治理结构、党组织建设、教职工代表大会制度、资产财务管理都提出了要求，通过规范，维护师生权益、降低办学风险、提高社会信誉、保障民办学校健康持续发展。

　　制定和印发22条是促进民办教育改革与发展，采取分步走的其中一步，是非常重要的、也是非常可喜的一步。我们梳理出的民办教育发展面临的十个问题尚未完全解决，促进民办教育的健康可持续发展，是民办教育发展的一次综合性改革，在教育部门做好自身工作的基础上，还是需要社会各方共同努力、齐心协力去完成促进民办教育改革与发展的宏伟大业。

　　二、鼓励大胆尝试，着力推动试点

　　十八大报告提出，要“深化教育领域的综合改革”。办学体制改革，是教育规划纲要提出的10大改革试点任务之一。425项国家教育体制改革试点中，涉及民办教育有10多项，都在稳步推进。此外，各省教育规划纲要中也都把民办教育改革发展作为重要内容。21个省市已经出台了鼓励民办教育发展的法规和政策性文件，17个地方在公共财政支持民办教育发展、购买教育服务、规范办学行为等方面出台了有力措施。可以说，民办教育改革已经在全国形成了一股热潮。

　　作为民办教育综合改革试点省，浙江省效果显著，成绩突出，温州是新阶段金融、医疗和民办教育改革的前沿，作为浙江省的重点试验地区，温州出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》及9个配套文件，并认真改革落实，引起了全国性的反响，使温州成为了民办教育改革的焦点，各地应结合自身实际积极总结和学习温州经验，推进民办教育改革进程。关于温州改革，以下几点令人印象深刻：

　　一是系统设计，注重制度建设。民办教育健康持续发展，必须解决法人属性、产权归属、学校权利、教师权益、营利与非营利、合理回报、会计制度、优惠政策、市场监管、政府服务十个方面的重大问题。温州的改革就是瞄准这些问题，进行系统设计，即讲求改革实际推动的进度，又注重从根子上解决;既注重具体的政策设计，又注重把看得准的做法固定下来，形成制度规范，这就保证了改革措施的现实可行性和可持续性，体现了温州人既积极又稳妥的务实精神。迄今为止，温州已经出台了1+14个系列文件，在探索民办教育改革创新上，走在了前列。

　　二是突出重点，解决关键问题。民办教育健康发展，涉及的政策很多、因素很复杂。其中的关键，在于学校建设、师资、经费、生源和管理。温州民办教育改革正是抓住了这些关键，着力解决分类登记、财政资助、教师待遇、资产管理等政策、制度问题。可以想象，解决这些问题的难度有多大。温州市迎难而上，发挥敢打敢拼的精神，全部或部分地突破了这些问题，找到了切实可行的解决办法，作出了全国瞩目的成绩。温州市这些经验，值得其他地方学习，也为制定全国性的政策提供了思路和借鉴。

　　三是形成合力，注重改革实效。民办教育改革是综合改革，涉及各级政府和各部门，只有形成合力才能推动改革。温州市委市政府将民办教育改革试点作为“一把手”工程来抓，组织教育、发改、财政、国资、国土、人社、金融、民政、工商等部门共同研究改革方案，各部门分别梳理政策法规，拿出解决方案。教育局发挥统筹协调作用，堡垒一个一个地攻破、问题一个一个地解决，改革步伐大胆而扎实。各县市区存在不平衡是正常的，市本级率先垂范，起到带头作用;市委市政府多次召开协调推进会，不断为改革注入动力。目前，全市民办教育改革取得了实质性进展，增强了办学者信心，稳定了教师队伍，为民办教育进一步发展打好了基础。

　　温州的改革精神让人钦佩，温州的经验值得细细研究，认真学习。改革要既有顶层设计，又尊重基层的首创精神。在此我也代表教育部表个态，我们将继续支持温州的改革，支持和推动其他改革试点，把成功经验及时向全国加以推广。

　　教育部已将温州市民办教育综合改革、浙江省民办教育综合改革、上海市探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法、江苏省独立学院规范管理和科学发展的有效方式、福建省建立和完善民办教育扶持政策、以及吉林华桥外国语学院的非营利性民办高校管理模式、西安欧亚学院的内部管理体制改革这几个试点项目作为鼓励和引导民间资金进入教育领域的重点推进项目报到了国务院。国务院已组成督查组12月9日赴江苏、河南、湖南、广东、四川、陕西六省督查，每省抽查2个市，督查鼓励和引导民间投资发展情况。重点督查四方面的情况：一是制定有关政策措施情况;二是引导民间资金进入情况，特别要督查民间资金进入教育领域的情况;三是创造良好环境的情况，其中包括清理和修改本地区不利于民间资金进入的法规政策的情况，政府性资金对不同主体同等对待等情况。四是加强服务、指导和规范管理的情况。我们希望试点地区和学校以及其他地区和学校结合当地实际积极探索实践，及时提炼总结，为顶层机制制度建设提供有益经验。也希望上述六省在积极推进民间资金进入教育领域细则制定等相关工作的基础上，很好地总结，做好迎接检查的准备工作。

　　三、继续优化环境，切实做好服务

　　目前，民办教育教育发展的外部环境越来越好，我们要抓住机遇，要按照“鼓励引导社会力量兴办教育”的部署，深入推进改革，继续清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，共同构建民办教育健康、持续发展的良好制度环境。

　　一是抓紧出台“30条”。为进一步完善民办教育发展的政策环境，制定促进民办教育发展的优惠政策，逐步解决民办教育发展所面临的十大问题，教育部正在抓紧制定《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》(以下简称“30条”)。目前，“30条”第17稿正在征求意见和修改。教育部正在反复与发改委、财政部、民政部、中编办、人社部、国资委、税务总局等多部委沟通和协调，希望尽快明确和落实民办学校的法人属性、合理回报、营利与非营利分类管理等制度问题。特别就民办学校进行事业单位法人登记问题与中编办事业登记管理局多次协调，解决法人类型问题。教育部还会继续加强与相关部门的沟通，积极探索在分类管理基础上的产权和资产管理制度、财务会计和审计制度，逐步扩大民办学校的招生、专业设置和收费自主权，保障民办学校办学自主权。完善民办学校法人治理结构，支持民办学校创新办学机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校;努力健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

　　二是支持地方做好服务工作。地方政府要按照教育规划纲要的要求，按照国务院的要求，制定实施细则抓紧落实22条，解决民办教育发展面临的政策问题。在制定教育、经济、社会发展规划时，要将民办教育纳入其中统一考虑;在调整学校布局结构、增加教育资源时，要统筹考虑民办学校和公办学校的发展实际;政府和中介机构，都要为民办学校发展提供服务，要多从正面宣传民办教育，更多地宣传民办教育先进事迹、先进经验;行政部门、中介机构和社会也要加强对民办学校的监督、检查、督导、评估，加大对办得好的、有特色的民办学校的扶持力度。

　　四、对民办学校提出几点希望

　　各位代表，民办教育改革发展已经进入一个关键时期，在提高质量、内涵发展的总体要求下，转变发展方式、坚持特色发展、错位竞争已经成为民办学校的必然选择。办好人民满意的教育，民办学校必须要树立以人为本的教育观，要真正把质量和特色作为民办学校发展竞争的生命线。

　　一是树立提高质量的思想观念。要从根本上认识全面提高民办教育质量的重要意义，将主要精力切实放在提高质量上，牢固树立科学的质量观。要将民办教育发展的理念和思路科学地从规模建设转变到质量建设上来，充分体现内涵式发展，练内功、比内涵、强底气，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，成为教育教学改革的生力军，以高质量树立民办教育的良好社会声誉，赢得社会认同。

　　二是牢固确立人才培养的中心地位。人才培养是提高质量的重中之重，要确立人才培养的中心地位，树立以学生为本的理念，抓住一切为了学生成长成才这一关键，系统推进，务求实效。要充分利用民办学校机制灵活的优势，创新人才培养模式，开展教学方法改革，要站在经济社会发展、教育需求变化、教育技术革新的前沿，把创新精神和实践能力培养贯穿于人才培养的全过程。

　　三是完善提高质量的内部管理机制。要完善学校内部治理结构，健全董事会领导下的校长负责制，充分保障校长作为教育专家的管理权力，加强教师参与和监督学校管理的权力，建立学校与社会、社区合作的机制，发挥社会监督作用。要保证学校领导对教学充分的精力投入、学校财政对教学充足的资金投入。民办学校要建立比较完善的教学质量保障体系，在加强政府对民办学校评估督导的同时，鼓励学校与政府推荐或认可的专业机构合作进行教育质量评估和认证活动。

　　四是着力加强教师队伍建设。提高质量，关键在教师。民办学校教师工资待遇低、职称评定难、社会医疗和养老保险与公办学校教师差距大，直接影响民办学校教师队伍稳定性。教育部对民办教师平等待遇问题十分重视，正在制定或实施相关政策。而真正留住优秀教师，建设高素质专业化教师队伍，民办学校自身的作用非常关键。要心系教师、尊重教师，真正把教师作为依靠和服务对象，发动广大教师参与教育教学改革。

　　同志们，党的十八大为教育事业发展提出了新要求，为民办教育发展提出了新希望，民办教育发展迎来了新的契机。教育部正在抓紧筹备并争取尽快召开全国民办教育工作会议，宣传、落实大力扶持和依法管理民办教育的新政策，为民办教育改革发展注入新的动力。我们将加倍努力，与各地政府、广大民办教育工作者一道，为开辟民办教育新局面而共同奋斗!

　　祝大会圆满成功!谢谢大家!

审稿人：赵 磊